{"id":126298,"date":"2022-05-12T20:57:52","date_gmt":"2022-05-13T00:57:52","guid":{"rendered":"https:\/\/sportseco.com\/?p=126298"},"modified":"2022-05-12T20:58:03","modified_gmt":"2022-05-13T00:58:03","slug":"bogota-y-cundinamarca-como-lograr-una-integracion-efectiva-legitima-y-sostenible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sportseco.com\/?p=126298","title":{"rendered":"Bogot\u00e1 y Cundinamarca: \u00bfc\u00f3mo lograr una integraci\u00f3n efectiva, leg\u00edtima y sostenible?"},"content":{"rendered":"\n

Yency Contreras Ortiz Profesora e investigadora, Instituto de Estudios Urbanos (IEU) Universidad Nacional de Colombia (UNAL)\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El papel tanto de los concejos de Bogot\u00e1 como de los 116 municipios del Departamento y de la Asamblea ser\u00e1 determinante para que la Regi\u00f3n Metropolitana sea una realidad que permita afrontar los desaf\u00edos comunes de una regi\u00f3n que produce el 35 % del PIB nacional y que cuenta con un poblaci\u00f3n de 11 millones de habitantes.<\/p>\n\n\n\n

El Concejo Distrital ya empez\u00f3 a discutir el proyecto de acuerdo presentado por la administraci\u00f3n distrital para decidir el ingreso de Bogot\u00e1 a la Regi\u00f3n Metropolitana, tal como qued\u00f3 establecido en el art\u00edculo 6 de la Ley 2199 de 2022, un procedimiento que tambi\u00e9n se debe realizar en la Asamblea Departamental para que esta entre en funcionamiento. <\/p>\n\n\n\n

Las discusiones y los mensajes que se den en dichos espacios de concertaci\u00f3n pol\u00edtica, adem\u00e1s de las audiencias p\u00fablicas, ser\u00e1n determinantes para el destino de la integraci\u00f3n regional. Sin embargo, aunque se aprob\u00f3 la Ley y existe una intenci\u00f3n evidente de la administraci\u00f3n distrital y de la Gobernaci\u00f3n por iniciar el proceso, a\u00fan no est\u00e1n claros los \u201cconsensos\u201d sobre algunos temas muy importantes por parte de los actores pol\u00edticos, ciudadanos, organizaciones sociales y algunos grupos de inter\u00e9s en Bogot\u00e1 y en los municipios, y que son necesarios para decidir sobre el ingreso y funcionamiento de la Regi\u00f3n Metropolitana. <\/p>\n\n\n\n

Y es que todo el proceso de reforma constitucional y aprobaci\u00f3n de la Ley ha pasado tan r\u00e1pido, que aunque en el diagn\u00f3stico hay consenso en que se requiere la integraci\u00f3n para gestionar los asuntos que trascienden el alcance municipal, no es tan f\u00e1cil dilucidar el c\u00f3mo <\/em>de dicho esquema sui generis<\/em>, tal como qued\u00f3 plasmado en la norma. <\/p>\n\n\n\n

En este momento no es posible establecer qu\u00e9 suceder\u00e1 despu\u00e9s de que en el Concejo y en la Asamblea se apruebe el ingreso de Bogot\u00e1 y Cundinamarca. Incluso hoy es dif\u00edcil saber c\u00f3mo se movilizar\u00e1n los acuerdos y apoyos pol\u00edticos para superar el escollo presentado en el cabildo distrital que hizo que se retirara dicho proyecto de acuerdo. <\/p>\n\n\n\n

Para este momento en particular resulta pertinente preguntarse: \u00bfqu\u00e9 gana y qu\u00e9 pierde Bogot\u00e1 con el ingreso a dicha regi\u00f3n? Parte de la respuesta est\u00e1 en la misma reforma constitucional: Bogot\u00e1 debe coordinar estrechamente con el Departamento un conjunto de decisiones que antes no deb\u00eda consultarle, y con una gran incertidumbre sobre los socios relevantes de esta integraci\u00f3n. Esto implica acuerdos y mecanismos de implementaci\u00f3n que no son menores y que no solo involucran a los actores y proyectos pol\u00edticos que hoy gobiernan, sino a los posteriores. <\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, en caso de que se llegara pronto a un acuerdo para que Bogot\u00e1 y Cundinamarca ingresen a la Regi\u00f3n Metropolitana (y esto es determinante, pues si no pasa este a\u00f1o, el siguiente es a\u00f1o preelectoral y ya el tema estar\u00eda menos f\u00e1cil), las preguntas centrales ser\u00edan: \u00bfqu\u00e9 pasar\u00e1 con el ingreso y la permanencia de los municipios? y \u00bfc\u00f3mo lograr una integraci\u00f3n efectiva, leg\u00edtima y sostenible? Estos dos asuntos deben ser analizados a partir de lo que qued\u00f3 establecido en la Ley, ya que es la regla formal que genera incentivos en el comportamiento de los actores.<\/p>\n\n\n\n

Jurisdicci\u00f3n, asunto no resuelto<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En primer lugar, se debe discutir el asunto de la jurisdicci\u00f3n (art\u00edculo 4) que no qued\u00f3 resuelto y que se\u00f1ala: \u201c[\u2026] la jurisdicci\u00f3n de la Regi\u00f3n Metropolitana Bogot\u00e1 – Cundinamarca corresponde \u00fanicamente al Distrito Capital y los municipios de Cundinamarca que se asocien\u201d. <\/p>\n\n\n\n

El texto reconoce que los socios naturales de la integraci\u00f3n son los municipios, ya que el Departamento no tiene un territorio para administrar, sino en funci\u00f3n de los l\u00edmites municipales y del alcance de sus competencias de coordinaci\u00f3n. Aunque es un tema que siempre se ha discutido, no qued\u00f3 resuelto en la ley, as\u00ed se haya incluido un art\u00edculo de \u00e1mbito geogr\u00e1fico (el art\u00edculo 8) y se sugiera que se \u201cprocurar\u00e1 una regi\u00f3n sin vac\u00edos geogr\u00e1ficos\u201d. <\/p>\n\n\n\n

La voluntad de asociaci\u00f3n por parte de los municipios implicar\u00e1 que en alg\u00fan momento y algunos actores pol\u00edticos deseen ingresar y movilicen todos sus recursos para garantizar que as\u00ed sea, pero tambi\u00e9n podr\u00e1 pasar que los siguientes no.<\/p>\n\n\n\n

\"La<\/a>
La Regi\u00f3n Metropolitana trabajar\u00e1 en siete temas clave para el bienestar de las personas que viven en Bogot\u00e1 y los 116 municipios de Cundinamarca, entre ellos: movilidad, servicios p\u00fablicos, seguridad, ordenamiento territorial, ambiente y seguridad alimentaria.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Al respecto, el art\u00edculo 57 de la Ley refiere a un procedimiento de retiro de los municipios que ser\u00e1 clave desarrollar cuando se defina el estatuto de organizaci\u00f3n y funcionamiento de la Regi\u00f3n, y que por ahora no ser\u00e1 un tiempo inferior a un a\u00f1o. Ni Bogot\u00e1 ni Cundinamarca se pueden retirar por Constituci\u00f3n, con todo lo que ello implica. <\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, y por considerarse que la integraci\u00f3n es de largo plazo, la reflexi\u00f3n amplia en los municipios debe ir m\u00e1s all\u00e1 de garantizar un proceso leg\u00edtimo de ingreso o retiro de la Regi\u00f3n Metropolitana. <\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, es necesario tener en cuenta que los primeros municipios en asociarse deber\u00edan ser los que tienen mayores relaciones f\u00edsicas y funcionales con Bogot\u00e1 (circunvecinos), pues viven y sufren todos los impactos de la gran ciudad. Ello no significa que haya una \u201cestratificaci\u00f3n\u201d de municipios, sino que se debe dar una real progresividad y una priorizaci\u00f3n de problemas, ya que el objeto y las \u00e1reas tem\u00e1ticas de la regi\u00f3n son tan ambiciosos que corren el riesgo de quedarse en el papel. <\/p>\n\n\n\n

Los ejemplos de esquemas asociativos que m\u00e1s o menos funcionan en Am\u00e9rica Latina y en el mundo muestran que la continuidad territorial es determinante para definir planes, programas y proyectos con un alcance y unos resultados concretos. <\/p>\n\n\n\n

Por ende, una decisi\u00f3n leg\u00edtima de los municipios de ingresar a la Regi\u00f3n Metropolitana va m\u00e1s all\u00e1 de consultarles a los ciudadanos, organizaciones y grupos de inter\u00e9s que se expresan en el territorio. <\/p>\n\n\n\n

La actual Ley se\u00f1ala que el Concejo Municipal aprobar\u00e1 el ingreso, y que deber\u00e1 realizar al menos una audiencia p\u00fablica, lo que significa que estas corporaciones p\u00fablicas deben garantizar un proceso serio de participaci\u00f3n que examine los alcances de los contenidos de la Ley: qu\u00e9 se aprob\u00f3 y c\u00f3mo impacta al municipio y a sus habitantes. <\/p>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis de intereses de las distintas \u00e1reas tem\u00e1ticas debe incluir a todos los actores que hoy se expresan en el territorio, incluso prestadores de servicios, pues la implementaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica depender\u00e1 de la correlaci\u00f3n de fuerzas y los consensos generados. En temas de movilidad, por ejemplo, hay mucho (concesiones, transporte intermunicipal, tarifas, participaci\u00f3n de la naci\u00f3n, etc.) y muchos con qui\u00e9n discutir.<\/p>\n\n\n\n

\"El<\/a>
El Borde Norte de Bogot\u00e1 comprende la Reserva Thomas van der Hammen y los Lagos de Torca, aleda\u00f1os a la Autopista Norte.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n surgen otras preguntas clave, entre ellas: \u00bfqu\u00e9 sucede si en un primer momento solo se asocian algunos municipios del primer anillo, por ejemplo Cajic\u00e1, Faca, Bojac\u00e1, Sesquil\u00e9 o La Calera, pero no Ch\u00eda, Soacha, Mosquera y Funza?, \u00bfc\u00f3mo se elaborar\u00eda y qu\u00e9 alcance tendr\u00eda el Plan Director establecido en la Ley?, \u00bfqui\u00e9n lo aprueba (si no est\u00e1n todos)?, \u00bfsolo para ellos aplicar\u00edan los lineamientos de armonizaci\u00f3n y de superior jerarqu\u00eda establecidos en el Plan?, \u00bfqu\u00e9 contenidos puntuales de sus planes municipales deben armonizarse?, \u00bfc\u00f3mo se articulan los dem\u00e1s esquemas asociativos, como RAPE, CIT, etc.?, \u00bfqu\u00e9 papel juega la CAR y cu\u00e1les son sus mecanismos de articulaci\u00f3n frente a las competencias de la Regi\u00f3n Metropolitana para armonizar e implementar planes y programas regionales como el del r\u00edo Bogot\u00e1?, y \u00bfcu\u00e1les son las acciones urban\u00edsticas que generar\u00edan plusval\u00eda? <\/p>\n\n\n\n

Estas preguntas de procedimiento se deber\u00edan responder desde ahora para garantizar que en el momento en que se aprueba el ingreso de los municipios se puedan lograr los beneficios de la integraci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Es claro que no todo debe estar definido desde ya, pero s\u00ed debe haber previsiones que faciliten el funcionamiento de la estructura administrativa creada, ya que su implementaci\u00f3n no ser\u00e1 \u201cbarata\u201d en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, pol\u00edticos, sociales, e institucionales. La Ley contempl\u00f3 un incentivo presupuestal para la integraci\u00f3n: 75.000 millones de pesos anuales de transferencias como aporte nacional (art\u00edculo 42). <\/p>\n\n\n\n

Se podr\u00eda pensar en un proyecto piloto de implementaci\u00f3n que vincule a los municipios para avanzar en la \u201cprueba\u201d de lo que qued\u00f3 establecido por Ley, ya que algunas \u00e1reas tem\u00e1ticas pueden no ser de inter\u00e9s en el corto plazo (l\u00e9ase por los actuales mandatarios), y la cesi\u00f3n de poder en las condiciones actuales que implica ingresar no es una decisi\u00f3n f\u00e1cil de tomar. Lo que s\u00ed es cierto es que los proyectos que interesan a un municipio pueden no interesar a sus pares, por lo que la concertaci\u00f3n individual, municipio por municipio, es una estrategia que no hubiera necesitado una estructura institucional como la que se cre\u00f3 por Constituci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

La Ley se aprob\u00f3, y aunque ya existen iniciativas de modificarla, al declarar algunos apartes inconstitucionales, o simplemente no movilizar apoyos para su implementaci\u00f3n, es necesario buscar acuerdos amplios que mejoren la gesti\u00f3n de los asuntos supramunicipales. Estos consensos pol\u00edticos (de visi\u00f3n de sociedad) se deben basar en informaci\u00f3n suficiente sobre las implicaciones de las reglas formales y \u201clo procedimental\u201d, pues es necesario entender el \u201cc\u00f3mo\u201d para visualizar el alcance del poder que los actores municipales estar\u00edan dispuestos a ceder para garantizar la integraci\u00f3n y el fin \u00faltimo de esta: mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

unperiodico.unal.edu.co<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Yency Contreras Ortiz Profesora e investigadora, Instituto de Estudios Urbanos (IEU) Universidad Nacional de Colombia (UNAL)\u00a0 El papel tanto de los concejos de Bogot\u00e1 como de los 116 municipios del Departamento y de la Asamblea ser\u00e1 determinante para que la Regi\u00f3n Metropolitana sea una realidad que permita afrontar los desaf\u00edos comunes de una regi\u00f3n que […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":126299,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2}},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-126298","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ecologia"],"acf":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/sportseco.com\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/1-12052022am.jpg?fit=1400%2C1022&ssl=1","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/126298","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=126298"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/126298\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":126300,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/126298\/revisions\/126300"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/126299"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=126298"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=126298"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=126298"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}