Es inevitable volver sobre los alcances pol\u00edticos y sociales del ordenamiento territorial, el cual no se limita a los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) \u2013instrumentos de planificaci\u00f3n importantes pero insuficientes para un adecuado manejo de la geograf\u00eda nacional y regional\u2013 ni al denominado \u201ccatastro multiprop\u00f3sito\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Miguel Borja | Catedr\u00e1tico del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Pol\u00edticas de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL).share<\/p>\n\n\n\n
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Se requiere un arreglo diferente de la cartograf\u00eda pol\u00edtica, con el fin de que sea adecuada tanto para las labores de la econom\u00eda y la sociedad como para el ejercicio del poder estatal. Fuente: Jeimi Villamizar, Unimedios.<\/p>\n\n\n\n
Cuando el pa\u00eds, agobiado por sus m\u00faltiples dificultades, ya se olvidaba de la necesidad de ordenar mejor la gesti\u00f3n y administraci\u00f3n del territorio de la naci\u00f3n y sus regiones, el alto gobierno vuelve a colocar en el escenario la preocupaci\u00f3n por el ordenamiento territorial.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, por ejemplo, el director del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, profesor Jorge Iv\u00e1n Gonz\u00e1lez, ha expresado que uno de los problemas centrales del pa\u00eds es precisamente el ordenamiento territorial existente.<\/p>\n\n\n\n
Igualmente, el presidente de la Rep\u00fablica suele jugar con el regionalismo, aunque todav\u00eda sin atreverse a tomar la decisi\u00f3n firme de apostar por la configuraci\u00f3n federal de la Rep\u00fablica, o por impulsar una reforma que permita resolver las cuestiones b\u00e1sicas de la organizaci\u00f3n del territorio.<\/p>\n\n\n\n
La preocupaci\u00f3n gubernamental por el ordenamiento territorial, es compartida socialmente, pues la naci\u00f3n no ha podido despegar, entre otras cosas, debido a la obsolescencia de su ordenamiento territorial. No solo la gesti\u00f3n de los territorios y regiones est\u00e1 afectada por los desajustes territoriales, sino que la econom\u00eda y la gobernabilidad tambi\u00e9n est\u00e1n comprometidas.<\/p>\n\n\n\n
Lo anterior a pesar de que la Asamblea Nacional Constituyente dej\u00f3 plasmada en la Carta Pol\u00edtica una configuraci\u00f3n territorial alternativa para la organizaci\u00f3n estatal, con el fin de abrirle camino a espacios sociales y culturales como las regiones, los territorios ind\u00edgenas, negros y raizales.<\/p>\n\n\n\n
Las modificaciones previstas en la Carta Pol\u00edtica fueron atadas al derecho territorial en su conjunto, el cual se ha venido desarrollando sin una direcci\u00f3n estrat\u00e9gica que permita contar con normas legales adecuadas para modificar el mapa oficial de la Rep\u00fablica. El derecho territorial ha sido sometido a los vaivenes del poder pol\u00edtico, de manera que la Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial ordenada por la Carta Pol\u00edtica no solo fue el mandato constitucional que mayores obst\u00e1culos encontr\u00f3 para su aprobaci\u00f3n, sino que, cuando fue aprobada en 2011, result\u00f3 en un texto que no es m\u00e1s que un saludo a la bandera y mantiene latentes las dificultades que debi\u00f3 solucionar.<\/p>\n\n\n\n
Por ejemplo, no alcanz\u00f3 a direccionar qu\u00e9 forma de Estado es conveniente para la naci\u00f3n y sus partes integrantes. Dej\u00f3 as\u00ed sin darle salida a una discusi\u00f3n centenaria que no logra alcanzar un consenso y mantiene en vilo a las poblaciones cuando se trata de resolver el interrogante por el dise\u00f1o territorial del Estado: qu\u00e9 se debe construir, \u00bfun Estado naci\u00f3n al estilo europeo, un Estado ind\u00edgena, negro y raizal, andino, costero o amaz\u00f3nico?<\/p>\n\n\n\n
Por otro lado, se esperaba que la Ley Org\u00e1nica se\u00f1alara la v\u00eda a seguir para modificar el caduco mapa oficial, delinear nuevas entidades territoriales, redefinir las relaciones entre la naci\u00f3n y las partes que la integran y redise\u00f1ar las instituciones estatales encargadas de orientar el ordenamiento territorial, entre otras cuestiones, cuya resoluci\u00f3n es urgente.<\/p>\n\n\n\n
Nuestros gobernantes y legisladores han preferido no atender a estos asuntos, hasta el momento, con el fin de mantener el statu quo<\/em> del poder econ\u00f3mico y social territorial que representa el mapa oficial, algo que sucede a pesar de la necesidad de entrar armados con un mejor ordenamiento territorial a los tiempos de cambio que se aproximan.<\/p>\n\n\n\n Dise\u00f1ar y aprobar la Ley Org\u00e1nica y otras normas del derecho territorial no era tarea f\u00e1cil, y ahora ser\u00e1 necesario revisar y enderezar los textos aprobados para que sirvan de marco a una reforma territorial que sea la carta de navegaci\u00f3n de la naci\u00f3n y las regiones.<\/p>\n\n\n\n Es inevitable volver sobre los alcances pol\u00edticos y sociales del ordenamiento territorial, el cual no se limita a los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) \u2013instrumentos de planificaci\u00f3n importantes pero insuficientes para un adecuado manejo de la geograf\u00eda nacional y regional\u2013 ni al denominado \u201ccatastro multiprop\u00f3sito\u201d, ahora tan de moda.<\/p>\n\n\n\n El nuevo gobierno baraja la necesidad de realizar cambios en nuestro ordenamiento territorial, pues las dificultades que genera su caducidad para la gobernabilidad y el progreso son evidentes.<\/p>\n\n\n\n Problemas como l\u00edmites internos mal trazados; entidades territoriales mal dise\u00f1adas; ignorancia de la forma como las diferentes culturas que conviven en la naci\u00f3n organizan el espacio; desconocimiento de las territorialidades culturales; y p\u00e9rdida hist\u00f3rica de espacios geogr\u00e1ficos en los litigios por el trazado de los l\u00edmites internacionales son cuestiones cuya soluci\u00f3n demanda una acci\u00f3n urgente de la direcci\u00f3n estatal.<\/p>\n\n\n\n A la altura del debate sobre la cartograf\u00eda pol\u00edtica de Colombia es de Perogrullo se\u00f1alar la obsolescencia de las configuraciones territoriales departamentales y municipales, las cuales, como se ha demostrado con suficiencia en m\u00faltiples estudios, no cuentan con el dise\u00f1o necesario para que puedan ser los contenedores adecuados de la gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Las fronteras internas que el mapa oficial de la Rep\u00fablica muestra que se trazaron seg\u00fan los par\u00e1metros de la sociedad colonial, por el arbitrio real, desconocedor de la geograf\u00eda de sus posesiones de ultramar. Por ende, responden a los viejos tiempos y no interpretan la organizaci\u00f3n territorial que el funcionamiento real de la sociedad y la econom\u00eda poscoloniales han cimentado.<\/p>\n\n\n\n Incluso, el mal dise\u00f1o del mapa oficial ha llevado a la existencia de diversas Colombias perif\u00e9ricas, espacios geogr\u00e1ficos mantenidos al borde de las estructuras econ\u00f3micas y culturales, convertidos en escenarios privilegiados de la guerra y la violencia. Una de las claves olvidadas en los procesos de paz, como se observa en la b\u00fasqueda de la paz total, tiene que ver precisamente con el papel que el desorden territorial juega en los conflictos b\u00e9licos.<\/p>\n\n\n\n Se dice permanentemente y por m\u00faltiples voces que el tiempo del cambio parece haber llegado. Si es as\u00ed, desde la perspectiva de tallar y cimentar mejores gobernabilidades territoriales, es indudable que el cambio social no se podr\u00e1 realizar si no se introducen las reformas necesarias en el ordenamiento territorial. El cambio demanda un arreglo diferente de la cartograf\u00eda pol\u00edtica, con el fin de que sea adecuada tanto para las labores de la econom\u00eda y la sociedad como para el ejercicio del poder estatal.<\/p>\n\n\n\n El actual Gobierno tiene un punto de partida favorable para iniciar pol\u00edticas y programas de reordenamiento territorial: los mandatos constitucionales y legales existentes para ordenar el territorio, en especial el t\u00edtulo XI de la Carta Pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Cuenta con la experiencia, poco exitosa, de los POT y la Comisi\u00f3n de Ordenamiento Territorial, as\u00ed como de diversos ejercicios de gesti\u00f3n territorial adelantados por las instituciones estatales.<\/p>\n\n\n\n periodico.unal.edu.co<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Es inevitable volver sobre los alcances pol\u00edticos y sociales del ordenamiento territorial, el cual no se limita a los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) \u2013instrumentos de planificaci\u00f3n importantes pero insuficientes para un adecuado manejo de la geograf\u00eda nacional y regional\u2013 ni al denominado \u201ccatastro multiprop\u00f3sito\u201d. 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El ordenamiento territorial ser\u00eda un indicador relevante para medir el avance del cambio que se anuncia. Fuente: Jeimi Villamizar, Unimedios.<\/p>\n\n\n\n<\/h3>\n\n\n\n