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La deficiencia de la red vial terciaria es una condicionante estructural que propicia la permanencia de desigualdades territoriales. El mal estado de las v\u00edas genera espirales de pobreza. Fuente: Jeimi Villamizar, Unimedios.<\/p>\n\n\n\nLos municipios han demostrado su insuficiencia para atender la red rural, por lo que la creaci\u00f3n del Instituto Nacional de V\u00edas Regionales (Invir), con el apoyo del Banco Mundial \u2013misma entidad que fomenta la cesi\u00f3n de la red terciaria a los municipios\u2013, surge en coherencia con la intenci\u00f3n de la administraci\u00f3n actual de resolver una problem\u00e1tica estructural del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Sim\u00f3n Rubi\u00f1os Cea | Asesor e investigador del Centro Estrat\u00e9gico Latinoamericano de Geopol\u00edtica (CELAG)share<\/p>\n\n\n\n
La deficiencia de la red vial terciaria es una condicionante estructural que propicia la permanencia de desigualdades territoriales. El mal estado de las v\u00edas genera espirales de pobreza. Fuente: Jeimi Villamizar, Unimedios.<\/p>\n\n\n\n
El gobierno de Gustavo Petro anunci\u00f3 la creaci\u00f3n del Invir, entidad que estar\u00e1 a cargo de construir, mantener y mejorar la red vial terciaria de la naci\u00f3n y que no reemplazar\u00e1 al Instituto Nacional de V\u00edas (Inv\u00edas), sino que se har\u00e1 responsable de los 27.000km de red rural que este administra, por lo que el cedente seguir\u00e1 a cargo de sus otras funciones, relacionadas con la red primaria, ferroviaria y fluvial.<\/p>\n\n\n\n
El Invir nace como respuesta al hist\u00f3rico abandono de la red vial terciaria, y tambi\u00e9n frente a las demandas y prioridades que el Gobierno levant\u00f3 en el proceso de construcci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo (PND). As\u00ed, en los Di\u00e1logos Regionales Vinculantes se presentaron alrededor de 90.000 propuestas con las v\u00edas terciarias como unas de las principales preocupaciones de las cerca de 250.000 personas que participaron, junto con educaci\u00f3n, salud, empleo y seguridad.<\/p>\n\n\n\n
En la versi\u00f3n final de las bases del PND se se\u00f1al\u00f3 la disposici\u00f3n del Estado para consolidar la red terciaria mediante una intervenci\u00f3n bajo los principios de equidad, cobertura y accesibilidad, y en reconocimiento de su importancia como soporte del sistema agroalimentario colombiano. Adem\u00e1s, el Gobierno resalt\u00f3 el rol de la red rural para consolidar la paz territorial, entendiendo que su mejora permite articular las comunidades con servicios p\u00fablicos esenciales de salud, educaci\u00f3n, alimentaci\u00f3n y la presencia del Estado.<\/p>\n\n\n\n
Efectivamente, la deficiencia de la red vial terciaria es una condicionante estructural que propicia la permanencia de desigualdades territoriales. El mal estado de las v\u00edas genera espirales de pobreza, puesto que se favorece la conectividad de centros productivos econ\u00f3micamente m\u00e1s atractivos y se persevera en la marginaci\u00f3n de \u00e1reas menos conectadas, en conflicto y vulnerables.<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan el Ministerio de Transporte, esta red llega a 142.000 km reconocidos (280.000 seg\u00fan un estudio del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n), de los cuales solo el 6% est\u00e1 pavimentado y el 90% est\u00e1 en regular o mal estado.<\/p>\n\n\n\n
Y mientras la condici\u00f3n de las v\u00edas rurales empeoraba, la responsabilidad estatal sobre esta red disminuy\u00f3 producto de la reestructuraci\u00f3n del Estado financiada por organismos multilaterales. Esta situaci\u00f3n obedece a que en las condiciones de los pr\u00e9stamos otorgados desde de la d\u00e9cada de 1980 por entidades como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros, se estableci\u00f3 como requisito la transferencia de la propiedad de las v\u00edas hacia los municipios. As\u00ed, en cuanto a la responsabilidad sobre las v\u00edas rurales, hoy 1 de cada 10km es de la naci\u00f3n, 2 de los departamentos y 7 de los municipios.<\/p>\n\n\n\n
Frente a este contexto, y para cerrar las brechas se\u00f1aladas, el gobierno de Gustavo Petro plante\u00f3 tres ejes estrat\u00e9gicos: incrementar la inversi\u00f3n en el cuatrienio, llegar a 33.000km transitables y fomentar la participaci\u00f3n comunitaria para mejorar la red, todo con el objetivo de consolidar, a su vez, la paz en los territorios.<\/p>\n\n\n\n
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El gobierno de Gustavo Petro plante\u00f3 tres ejes estrat\u00e9gicos: incrementar la inversi\u00f3n en el cuatrienio, llegar a 33.000 km transitables y fomentar la participaci\u00f3n comunitaria para mejorar la red. Fuente: Jeimi Villamizar, Unimedios.<\/p>\n\n\n\n
Sobre los recursos, la administraci\u00f3n espera totalizar 8 billones de pesos durante todo el gobierno, superando la hist\u00f3rica inversi\u00f3n de 5,6 billones de pesos alcanzada por Iv\u00e1n Duque. Cabe destacar que entre 2011 y 2020 se invirtieron 6,7 billones de pesos en v\u00edas terciarias, y por cada peso se generaron 5 pesos de valor agregado. A su vez, algunos estudios se\u00f1alan que su mejoramiento reduce la mortalidad general e infantil y la vulnerabilidad de los hogares.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, para alcanzar la meta en kil\u00f3metros intervenidos, en marzo de este a\u00f1o inici\u00f3 el programa Caminos Comunitarios para la Paz, que les permite a organizaciones de acci\u00f3n comunal, comunidades \u00e9tnicas y entidades sin \u00e1nimo de lucro, postular para mejorar y rehabilitar v\u00edas regionales o caminos ancestrales, bajo el liderazgo del Inv\u00edas, el acompa\u00f1amiento de batallones militares y la veedur\u00eda de las comunidades. En total, cerca de 30.000 organizaciones identificaron obras prioritarias en 220 asambleas comunitarias.<\/p>\n\n\n\n
Y para fomentar la participaci\u00f3n, en el PND se incluy\u00f3 la posibilidad de contratar y realizar compras p\u00fablicas mediante alianzas p\u00fablico-populares, lo que le permite al Estado contratar \u2013conforme al Estatuto de Contrataci\u00f3n\u2013 la ejecuci\u00f3n de obras o compra de bienes hasta por 6.000 smmlv \u2013equivalentes a 7.800 millones de pesos\u2013 directamente con comunidades, quienes son realmente las que conocen las necesidades de sus territorios.<\/p>\n\n\n\n
Como resultado del impulso del Gobierno para desconcentrar la inversi\u00f3n p\u00fablica, hasta ahora funcionan m\u00e1s de 1.000 alianzas p\u00fablico-populares en m\u00e1s de 700 municipios, permiti\u00e9ndoles a las comunidades acceder a recursos con los cuales mejorar sus condiciones de vida, no solo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos sino tambi\u00e9n para movilizar la carga y producci\u00f3n local.<\/p>\n\n\n\n
No obstante, la estrategia ha sido criticada por el gran empresariado, \u201cpor falta de experiencia de estas organizaciones para ejecutar proyectos\u201d. Sin embargo, la C\u00e1mara Colombiana de la Infraestructura ha se\u00f1alado que las pymes del sector est\u00e1n dispuestas a apoyar la iniciativa, por lo que habr\u00e1 que esperar para ver c\u00f3mo se pueden sumar a la estrategia.<\/p>\n\n\n\n
Para finalizar, los municipios han demostrado su insuficiencia para atender la red rural, por lo que la creaci\u00f3n del Invir, parad\u00f3jicamente con el apoyo del Banco Mundial \u2013misma entidad que fomenta la cesi\u00f3n de la red terciaria a los municipios\u2013, surge en coherencia con la intenci\u00f3n de la administraci\u00f3n actual de resolver una problem\u00e1tica estructural del pa\u00eds. De su consolidaci\u00f3n, formalizaci\u00f3n y \u00e9xito depender\u00e1 el incremento de la red y la mejora del estado de las v\u00edas existentes, pero tambi\u00e9n el despliegue de la paz en los territorios y la superaci\u00f3n del contexto de marginaci\u00f3n que viven a diario millones de personas en todo el territorio nacional.<\/p>\n\n\n\n
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