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Las pol\u00edticas focalizadas han servido para mantener las condiciones socioecon\u00f3micas, pero no precisamente para superarlas. Fuente: Archivo Unimedios<\/p>\n\n\n\nLa econom\u00eda popular y comunitaria (EPC) no es un problema, es un trabajo productivo y estrat\u00e9gico en la econom\u00eda de Colombia, y aunque desde hace varios a\u00f1os esta categor\u00eda se ha venido debatiendo en espacios acad\u00e9micos, solo hasta hace muy poco no se hab\u00eda contemplado para el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas. El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 es quiz\u00e1 la fuente normativa que m\u00e1s desarrolla esta categor\u00eda en pro del reconocimiento social y productivo que se oculta en \u201cinformalidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Carlos Alberto Suesc\u00fan Bar\u00f3n | Economista de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL)<\/p>\n\n\n\n
Las pol\u00edticas focalizadas han servido para mantener las condiciones socioecon\u00f3micas, pero no precisamente para superarlas. Fuente: Archivo Unimedios<\/p>\n\n\n\n
Aunque desde hace varios a\u00f1os se ha venido debatiendo en espacios acad\u00e9micos la categor\u00eda de econom\u00eda popular y comunitaria (EPC), solo hasta hace muy poco no se hab\u00eda contemplado para el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas. El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 es quiz\u00e1 la fuente normativa que m\u00e1s desarrolla esta categor\u00eda en pro del reconocimiento social y productivo que se oculta en la \u201cinformalidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Conceptualmente la EPC est\u00e1 en construcci\u00f3n y disputa desde diferentes vertientes, desde aquellas que la vinculan con el emprendimiento y las microfinanzas hasta otras que la conciben como mecanismo de b\u00fasqueda de autonom\u00eda, desarrollo e impulso comunitario-territorial. En cualquier caso, que narrativamente se hable de econom\u00eda popular y se pretenda superar la visi\u00f3n puramente estad\u00edstica de la informalidad ya es un avance muy importante en el reconocimiento de derechos.<\/p>\n\n\n\n
La informalidad ha sido el paraguas de una concepci\u00f3n problem\u00e1tica, peyorativa e incluso delincuencial de trabajadores que, tal y como lo define C\u00e9sar Giraldo, \u201cest\u00e1n fuera del contrato social\u201d2<\/sup>. En otras palabras, son trabajadores sin derechos3<\/sup>, ya que gran parte del acceso y la materializaci\u00f3n real de prerrogativas como salud, pensi\u00f3n, protecci\u00f3n ante riesgos y otras medidas de aseguramiento a\u00fan siguen conectadas a la condici\u00f3n de trabajador formal.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, muchas de las actividades clasificadas en el \u201crebusque\u201d, incluyendo las que atienden a cuestiones comunitarias o de cuidado, en realidad resultan fundamentales para el sistema econ\u00f3mico en su conjunto. As\u00ed, adem\u00e1s de estar incluidos en el sistema econ\u00f3mico, representan la mayor parte de la fuerza productiva, es decir, la multiplicidad de trabajos, oficios y ocupaciones que constituyen la econom\u00eda popular y comunitaria son la regla y no la excepci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n A la fuerza de este marco de realidad se suma el aparente agotamiento de la v\u00eda t\u00edpica neoliberal de explicar-\u201cresolver\u201d la informalidad como un resultado no deseado a partir de sobrecostos en el mal llamado \u201cmercado de trabajo\u201d, esto es, que la causa del desempleo y la informalidad ocurre por salarios excesivamente altos (incluidos, por supuesto, las prestaciones sociales y el propio salario m\u00ednimo). Por esta v\u00eda de soluci\u00f3n, reiteradamente fallida, se han eliminado derechos de los trabajadores formales sin afectar significativamente la informalidad ni el desempleo.<\/p>\n\n\n\n Esto deber\u00eda llevar a pensar que la econom\u00eda popular y comunitaria ya no puede ser concebida como un problema sino como una serie de trabajos productivos, reproductivos (en sentido social) y de cuidado en diversos niveles que resultan fundamentales y estrat\u00e9gicos para la econom\u00eda en su conjunto. As\u00ed, trascender la consideraci\u00f3n problem\u00e1tica de la informalidad para concebir la potencia transformadora y de importancia socioecon\u00f3mica de las econom\u00edas populares y comunitarias, resulta oportuno y necesario.<\/p>\n\n\n\n No se puede negar que en las econom\u00edas populares se revelan las consecuencias m\u00e1s graves de una econom\u00eda que se ha expandido pero que ha concentrado los beneficios de este proceso de crecimiento econ\u00f3mico. En ese punto, las pol\u00edticas focalizadas han servido para mantener las condiciones socioecon\u00f3micas, y no precisamente para superarlas. No obstante, el gasto social (verificado en transferencias monetarias no condicionadas, subsidios, entre otros) resulta fundamental ante la gravedad del conflicto distributivo en Colombia.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, en la superaci\u00f3n de la informalidad como problema y como marco cognitivo usado para legitimar pol\u00edticas laborales y tributarias que han agravado el conflicto distributivo (revelado, por ejemplo, en la p\u00e9rdida de participaci\u00f3n de los salarios en el PIB en los \u00faltimos 40 a\u00f1os), m\u00e1s que enfatizar en la importancia del gasto social, resulta trascendental considerar la inversi\u00f3n con foco en la econom\u00eda popular, no desde una concepci\u00f3n propia de la pol\u00edtica social, sino productiva, esto en particular por su efecto multiplicador en la econom\u00eda y como medida contrac\u00edclica.<\/p>\n\n\n\n El efecto multiplicador tratado por Keynes en su Teor\u00eda general<\/em>4<\/sup>consiste en el an\u00e1lisis psicol\u00f3gico, v\u00e1lido a la fecha, entre el aumento\/disminuci\u00f3n del consumo ante variaciones en el ingreso (la propensi\u00f3n marginal a consumir) y el efecto expansivo de cambios en la inversi\u00f3n que conducen a un aumento del ingreso. En otras palabras, seg\u00fan la propensi\u00f3n marginal a consumir, las variaciones en la inversi\u00f3n pueden ocasionar importantes cambios en el ingreso y el nivel de ocupaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n No hay motivos para suponer que en Colombia la propensi\u00f3n a consumir sea baja, y mucho menos que lo sea en un contexto en el que gran parte de la poblaci\u00f3n trabajadora resuelve su problema econ\u00f3mico sin plena garant\u00eda de derechos. En tal escenario, y siguiendo el an\u00e1lisis de Keynes, el efecto multiplicador de la inversi\u00f3n tender\u00eda a impactar considerablemente el ingreso y la ocupaci\u00f3n. Por lo tanto, una expansi\u00f3n en la inversi\u00f3n en las econom\u00edas populares y comunitarias, por peque\u00f1a que sea, podr\u00eda conducir a una importante expansi\u00f3n del ingreso interno y una espiral de beneficios a diferentes sectores, incluidos por supuesto aquellos clasificados en lo formal.<\/p>\n\n\n\n La forma de viabilizar lo anterior ser\u00eda mediante el aprovechamiento de las asociaciones p\u00fablico-populares que dispone el Plan Nacional de Desarrollo (particularmente los art\u00edculos 100, 101, 102 y 103), legitimando la participaci\u00f3n de la econom\u00eda popular y comunitaria como \u00f3rgano ejecutor, prestador o proveedor de bienes y servicios, tanto en mercados institucionales como en encadenamiento con otros sectores mercantiles.<\/p>\n\n\n\n A diferencia del efecto multiplicador general de la inversi\u00f3n en sectores formales, en las econom\u00edas populares sobresaldr\u00eda su mayor potencial por dos motivos: la proximidad y la amplitud.<\/p>\n\n\n\n La proximidad resulta relevante por la capacidad de vigilancia y control de las comunidades u organizaciones populares y comunitarias, especialmente las relacionadas con obras que les benefician de manera directa. Esta caracter\u00edstica estar\u00eda relacionada a su vez con la disminuci\u00f3n de costos de transacci\u00f3n o de intermediaci\u00f3n cuando se consideran destinatarios de la inversi\u00f3n de mayor escala o con mayor arraigo en la institucionalidad. La amplitud, por otro lado, se refiere a la diversidad y al gran n\u00famero de unidades de producci\u00f3n que conjuntamente podr\u00edan expandir el ingreso o la ocupaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n De las dos cosas ya hay evidencias, aunque resultan marginales dada la potencialidad. Por ejemplo, ya se cuenta con impactos en la construcci\u00f3n de placa-huellas y otras v\u00edas terciarias desarrolladas por comunidades veredales5<\/sup>, o la provisi\u00f3n de alimentos en espacios comunitarios que superaron la cantidad de raciones6<\/sup>. En materia de encadenamientos, hacia atr\u00e1s el efecto multiplicador tocar\u00eda a las unidades dom\u00e9sticas u otras organizaciones y asociaciones territoriales, y hacia adelante se puede tener un espectro amplio dada la interconexi\u00f3n entre lo popular y campesino con diferentes mercados, tanto internos como externos.<\/p>\n\n\n\n Este enfoque se deber\u00eda privilegiar en las decisiones de inversi\u00f3n, nuevamente, no solo por la materializaci\u00f3n de una narrativa que supere la dimensi\u00f3n problem\u00e1tica de lo informal tanto en la ruralidad (campesino) como en lo urbano (popular) y lo entienda como sector productivo relevante, sino tambi\u00e9n por factores coyunturales de la macroeconom\u00eda colombiana, como el costo creciente del servicio de la deuda en comparaci\u00f3n con la inversi\u00f3n. Si para la pr\u00f3xima vigencia fiscal la inversi\u00f3n resultara inferior en aproximadamente el 60% al servicio de la deuda, es primordial que se examine el efecto multiplicador de la inversi\u00f3n y del gasto p\u00fablico en las econom\u00edas populares y comunitarias7<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n *<\/sup> Profesor de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana.<\/p>\n\n\n\n 2<\/sup> Giraldo, C. (2022). Lo popular: Dimensiones econ\u00f3micas, sociales y pol\u00edticas. <\/em>Buenos Aires: Clacso. Recuperado de https:\/\/biblioteca-repositorio.clacso.edu.ar\/bitstream\/CLACSO\/169769\/1\/Lo-popular-Giraldo.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n 3<\/sup> Sindicato de empleados p\u00fablicos del SENA (Sindesena). (2021). Tejiendo una propuesta SENA para el fortalecimiento de la formaci\u00f3n profesional integral. Recuperado de https:\/\/sindesena.org\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/01.2Anexo-Version-Final-Proyecto-Fortalecimiento_21-09-2021.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n 4<\/sup> Keynes, J.M (1943). Teor\u00eda general de la ocupaci\u00f3n, el inter\u00e9s y el dinero.<\/em> 1\u00aa, ed. en espa\u00f1ol. M\u00e9xico: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n 5<\/sup> Para m\u00e1s detalles, ver: https:\/\/twitter.com\/NoticiasCaracol\/status\/1781774218591420498<\/a>.<\/p>\n\n\n\n![\"En](\"https:\/\/i0.wp.com\/periodico.unal.edu.co\/uploads\/2024\/abril\/PeriodicoUNAL-300424-02-am.jpg?w=640&ssl=1\")
En materia de encadenamientos, hacia adelante se puede tener un espectro amplio dada la interconexi\u00f3n entre lo popular y campesino con diferentes mercados, tanto internos como externos. Fuente: Archivo Unimedios<\/p>\n\n\n\nFactores de expansi\u00f3n de la inversi\u00f3n en la econom\u00eda popular y la comunitaria<\/h3>\n\n\n\n