{"id":206008,"date":"2026-03-26T14:32:18","date_gmt":"2026-03-26T18:32:18","guid":{"rendered":"https:\/\/sportseco.com\/?p=206008"},"modified":"2026-03-26T14:32:18","modified_gmt":"2026-03-26T18:32:18","slug":"regalias-y-vias-estarian-acelerando-la-deforestacion-en-zonas-mineras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sportseco.com\/?p=206008","title":{"rendered":"Regal\u00edas y v\u00edas estar\u00edan acelerando la deforestaci\u00f3n en zonas mineras"},"content":{"rendered":"\n

La redistribuci\u00f3n de las regal\u00edas en Colombia no solo transform\u00f3 la financiaci\u00f3n del desarrollo territorial, tambi\u00e9n habr\u00eda incidido en el aumento de la deforestaci\u00f3n, especialmente en municipios con miner\u00eda de oro, donde la expansi\u00f3n de infraestructura vial concentra buena parte de estos recursos.<\/p>\n\n\n\n

Adri\u00e1n Saldarriaga Isaza | profesor de la Facultad de Ciencias Humanas y Econ\u00f3micas de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL) Sede Medell\u00ednshare<\/p>\n\n\n\n

\"LaLa expansi\u00f3n de infraestructura vial, financiada en parte con recursos de regal\u00edas, se perfila como uno de los factores que estar\u00eda impulsando la deforestaci\u00f3n en varios territorios del pa\u00eds. Foto: archivo Unimedios.<\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia establece que los recursos naturales no renovables (minerales) pertenecen al Estado, generando su explotaci\u00f3n regal\u00edas que las empresas mineras y de hidrocarburos deben pagar como contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica seg\u00fan el recurso extra\u00eddo.<\/p>\n\n\n\n

Durante casi dos d\u00e9cadas, la asignaci\u00f3n de estos ingresos se concentr\u00f3 principalmente en los municipios donde se realizaba la actividad minera. Sin embargo, en 2012, mediante la ley 1530 (por la cual se regula la organizaci\u00f3n y el funcionamiento del Sistema General de Regal\u00edas), el pa\u00eds reform\u00f3 el sistema de regal\u00edas con el prop\u00f3sito de distribuir estos ingresos de forma m\u00e1s equitativa entre los departamentos, fomentando el financiamiento de proyectos de desarrollo en todo el territorio nacional.<\/p>\n\n\n\n

En espec\u00edfico, la reforma redujo gradualmente la proporci\u00f3n de asignaci\u00f3n directa a los municipios productores, pasando de recibir directamente el 87 % antes de la reforma, a solo un 10 % desde 2015, abriendo la posibilidad de que tanto municipios mineros como no mineros accedieran a estos fondos para financiar proyectos de inversi\u00f3n aprobados por instancias regionales de decisi\u00f3n. Adem\u00e1s, el 7% del fondo de regal\u00edas se destin\u00f3 espec\u00edficamente a los municipios m\u00e1s pobres, concentrados sobre todo en la regi\u00f3n Pac\u00edfica, la Amazonia y La Guajira.<\/p>\n\n\n\n

\"EntreEntre 2001 y 2011, un total de 746 municipios de Colombia no recib\u00edan recursos por regal\u00edas. Tras la reforma de 2012, esa cifra se redujo a 112 (\u00e1reas m\u00e1s claras de los mapas). Los tonos m\u00e1s oscuros indican municipios que reciben mayores asignaciones de regal\u00edas. Fuente: elaboraci\u00f3n propia con datos de Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Este cambio ocurri\u00f3 en un entorno marcado por el auge de la miner\u00eda de oro, impulsado por el aumento de los precios internacionales y por reformas orientadas a atraer inversi\u00f3n hacia este sector. Pese a la reforma de regal\u00edas de 2012, los ingresos por habitante que recibieron por concepto de regal\u00edas los municipios con miner\u00eda de oro se mantuvieron relativamente estables, lo que se explica por dos razones fundamentales:<\/p>\n\n\n\n

(i) el fuerte aumento en el precio internacional del oro<\/a> desde fines de la d\u00e9cada de 2000 impulsado por la creciente demanda global del metal como activo refugio en contextos de incertidumbre econ\u00f3mica y financiera, lo que elev\u00f3 su valor de manera sostenida en los mercados internacionales, y;<\/p>\n\n\n\n

(ii) la mayor producci\u00f3n<\/a> de oro, concentrada principalmente en departamentos como Antioquia, Choc\u00f3, Bol\u00edvar, C\u00f3rdoba y Caldas, que lideran la extracci\u00f3n aur\u00edfera en el pa\u00eds y han incrementado su participaci\u00f3n en la producci\u00f3n nacional en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Ambos factores habr\u00edan actuado a manera de \u2018compensaci\u00f3n\u2019 por la menor proporci\u00f3n de regal\u00edas que este grupo de municipios recibir\u00eda desde 2012 por la explotaci\u00f3n del mineral.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, ante las reiteradas cr\u00edticas de gobiernos locales y autoridades territoriales de zonas productoras, que advert\u00edan una reducci\u00f3n significativa de los recursos disponibles para inversi\u00f3n directa en sus municipios, el esquema de distribuci\u00f3n de las regal\u00edas por extracci\u00f3n de recursos no renovables fue nuevamente reformado en 2020, mediante ley 2056 (art. 22), con la cual, los municipios mineros vieron aumentado levemente dicho porcentaje de asignaci\u00f3n directa.<\/p>\n\n\n\n

\"LaLa producci\u00f3n promedio de los municipios con miner\u00eda de oro en Colombia ha tendido a aumentar en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas (l\u00ednea amarilla). Los ingresos por regal\u00edas per c\u00e1pita de los municipios con miner\u00eda de oro se mantuvieron relativamente estables (l\u00ednea punteada).<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, cabe preguntarse por los distintos impactos que han tra\u00eddo estas reformas. En el plano socio-pol\u00edtico, investigaciones han encontrado que, tras la reforma de 2012, la eficiencia de los gobiernos municipales tendi\u00f3 a mejorar. As\u00ed lo se\u00f1alan Mar\u00eda Antonieta Collazos-Ortiz, profesora de la Pontificia Universidad Javeriana, y Arjan Schakel, de la Universidad de Bergen (Noruega)<\/a>, quienes evidencian que la redistribuci\u00f3n de las regal\u00edas incentiv\u00f3 mejores pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n p\u00fablica, especialmente en municipios con administraciones m\u00e1s eficientes.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, el profesor Juan Camilo Gallego Acevedo<\/a> de la Facultad de Econom\u00eda de la Universidad del Rosario, junto a Stanislao Maldonado Stanislao Maldonado, profesor de Econom\u00eda del Tecnol\u00f3gico de Monterrey (M\u00e9xico), y Daniela Trujillo, gerente asociada de investigaci\u00f3n en IPA Colombia, advierten que los efectos positivos sobre el desarrollo territorial dependen en gran medida de la capacidad administrativa de los gobiernos locales para formular y ejecutar proyectos de inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, a\u00fan antes de la reforma de 2012 se han detectado ciertos ciclos o momentos en la aprobaci\u00f3n de estos proyectos, asociados a los periodos electorales de gobiernos locales y regionales. As\u00ed lo documentan estudios de Matthew Kahn, profesor de Econom\u00eda de la Universidad del Sur de California, y trabajos posteriores<\/a> de la experta Collazos-Ortiz y Pui Hang Wong, investigador del Instituto de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social sobre Innovaci\u00f3n y Tecnolog\u00eda de la Universidad de las Naciones Unidas – Maastricht (UNU-MERIT) quienes identifican variaciones en la asignaci\u00f3n de recursos en funci\u00f3n de calendarios pol\u00edticos, que han llevado incluso a procesos disciplinarios asociados a fen\u00f3menos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan los expertos, la magnitud de estos ciclos se habr\u00eda reducido con los ajustes que introdujo la reforma al sistema de regal\u00edas, como la creaci\u00f3n de \u00f3rganos colegiados de administraci\u00f3n y decisi\u00f3n (OCAD) y mayores controles en la aprobaci\u00f3n de proyectos.<\/p>\n\n\n\n

En lo ambiental, resultados de un estudio<\/a> reciente sobre municipios con miner\u00eda de oro en Colombia muestran que, tras la reforma de 2012 al sistema de regal\u00edas, la tasa de deforestaci\u00f3n promedio aument\u00f3 en los municipios con miner\u00eda de oro. Sin embargo, ni la producci\u00f3n de oro ni el monto total de regal\u00edas per c\u00e1pita<\/em> explicar\u00edan este impacto de la reforma.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s carreteras, m\u00e1s deforestaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

La explicaci\u00f3n vendr\u00eda por otro lado. Adem\u00e1s de los cultivos de coca y la actividad agr\u00edcola, ampliamente documentados como factores que inciden sobre la deforestaci\u00f3n en Colombia, un patr\u00f3n evidente en lo que respecta al tipo de proyectos de inversi\u00f3n llevados a cabo entre 2007 y 2023, es el alto peso en el uso de ingresos de regal\u00edas destinados hacia la expansi\u00f3n de la infraestructura vial.<\/p>\n\n\n\n

Es as\u00ed como de aproximadamente 150.6 billones de pesos ejecutados entre 2007 y 2023 (equivalente a casi un 28 % del presupuesto del gobierno nacional en 2026), un 61 % se destin\u00f3 a este tipo de obras, con un crecimiento particularmente sustancial desde 2015; patr\u00f3n de destinaci\u00f3n que estar\u00eda incidiendo significativamente en la tasa de deforestaci\u00f3n de los municipios de miner\u00eda aur\u00edfera.<\/p>\n\n\n\n

En particular, teniendo en cuenta que en la d\u00e9cada anterior el crecimiento en el financiamiento por regal\u00edas de proyectos de infraestructura vial fue casi del 200 %, este tipo de inversiones habr\u00eda ayudado a explicar un 4 % de la tasa de deforestaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En contraste, los proyectos destinados a la protecci\u00f3n del medio ambiente y el desarrollo sostenible han recibido menos del 3 % de este monto. A pesar de ello, los municipios de miner\u00eda aur\u00edfera que han apostado hacia la ejecuci\u00f3n de este tipo de proyectos, han logrado frenar la deforestaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Lo anterior sugiere que la formulaci\u00f3n de proyectos de infraestructura deber\u00eda incorporar medidas tales como evaluaciones de riesgo de deforestaci\u00f3n y medidas para su mitigaci\u00f3n, an\u00e1lisis de impactos acumulativos, as\u00ed como una mejor articulaci\u00f3n con los planes de ordenamiento territorial y los objetivos de conservaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En \u00faltimas, velar por que la reducci\u00f3n del nivel de capital natural que se sucede en la extracci\u00f3n de recursos naturales, sea efectivamente compensada con la inversi\u00f3n en proyectos que logren frenar el deterioro del capital natural o incluso su recuperaci\u00f3n, por otras v\u00edas tales como restauraci\u00f3n o protecci\u00f3n de la biodiversidad.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, se deber\u00eda tener en cuenta el incremento del capital humano v\u00eda proyectos de inversi\u00f3n en educaci\u00f3n y tecnolog\u00eda que promuevan el desarrollo territorial mediante incrementos en productividad y capital social. Cabe anotar que las categor\u00edas Educaci\u00f3n, y Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n, participaron 8 % y 4 %, respectivamente, de los 150.6 billones de pesos ejecutados entre 2007 y 2023.<\/p>\n\n\n\n

Pese a lo anterior, algunos actores del sector minero no perciben una relaci\u00f3n directa entre el uso de las regal\u00edas y sus impactos ambientales. Sin embargo, coinciden en que su potencial podr\u00eda aprovecharse mejor si se fortalece la participaci\u00f3n ciudadana a lo largo de todo el ciclo de los proyectos, desde la identificaci\u00f3n de necesidades hasta su seguimiento y evaluaci\u00f3n, involucrando de manera m\u00e1s activa a comunidades, gobiernos y sector privado. A esto se suma que, en varios municipios, las limitaciones en capacidad administrativa se traducen en problemas de planeaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n, que pueden derivar en hallazgos fiscales por parte de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, ampliamente difundido en medios.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, fortalecer la capacidad institucional local, mediante procesos permanentes de capacitaci\u00f3n de la mano de instituciones p\u00fablicas de educaci\u00f3n superior tales como la Escuela Superior de Administraci\u00f3n P\u00fablica (ESAP), la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) y la Universidad Nacional de Colombia (UNAL), esta \u00faltima con una trayectoria y experiencia acumulada en la ejecuci\u00f3n de proyectos de regal\u00edas, facilitar\u00eda una mejor formulaci\u00f3n y gesti\u00f3n de proyectos, as\u00ed como a reforzar los mecanismos de control.<\/p>\n\n\n\n

Ello resulta fundamental para que las regal\u00edas impulsen un desarrollo de manera efectiva, evitando caer en la definici\u00f3n de proyectos m\u00e1s por r\u00e9ditos pol\u00edticos que por necesidades territoriales. Por ejemplo, se vuelve imperativo avanzar en estrategias de diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica que ayuden a que los territorios mineros enfrenten mejor un futuro con menor dependencia de la actividad extractiva.<\/p>\n\n\n\n

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