{"id":206509,"date":"2026-04-05T09:29:02","date_gmt":"2026-04-05T13:29:02","guid":{"rendered":"https:\/\/sportseco.com\/?p=206509"},"modified":"2026-04-05T09:29:02","modified_gmt":"2026-04-05T13:29:02","slug":"colombia-no-tiene-capacidad-estatal-para-enfrentar-emergencias-climaticas-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sportseco.com\/?p=206509","title":{"rendered":"Colombia no tiene capacidad estatal para enfrentar emergencias clim\u00e1ticas"},"content":{"rendered":"\n

Las reglas fiscales, la dependencia del financiamiento externo y un modelo econ\u00f3mico que privilegia sectores financieros y extractivos han reducido el margen de acci\u00f3n del Estado colombiano para enfrentar emergencias clim\u00e1ticas. En medio de este escenario, la reciente ola invernal ha dejado cerca de 500.000 familias afectadas en departamentos como Antioquia, Choc\u00f3, C\u00f3rdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre, lo que llev\u00f3 al Gobierno a declarar la emergencia econ\u00f3mica para financiar la atenci\u00f3n de los da\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

El Estado colombiano enfrenta hoy dos restricciones estructurales asociadas con el modelo econ\u00f3mico impulsado desde la d\u00e9cada de 1990 bajo el llamado Consenso de Washington, un conjunto de recomendaciones promovidas por organismos multilaterales \u2014como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Departamento del Tesoro de Estados Unidos\u2014 y orientadas a reducir el papel del Estado, abrir las econom\u00edas al mercado global y disciplinar las finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Estas reglas han limitado la capacidad del pa\u00eds para conducir de manera aut\u00f3noma su pol\u00edtica econ\u00f3mica, fiscal y monetaria, reduciendo as\u00ed el margen de maniobra del nivel central a una condici\u00f3n similar a la de una administraci\u00f3n territorial, con escasa discrecionalidad frente a los mercados financieros internacionales, las agencias multilaterales y las calificadoras de riesgo.<\/p>\n\n\n\n

En ese contexto, la administraci\u00f3n nacional no puede aumentar el d\u00e9ficit fiscal mediante endeudamiento en momentos de ca\u00edda de los ingresos tributarios \u2014por ejemplo cuando la econom\u00eda atraviesa periodos de bajo crecimiento\u2014, si la regla fiscal y de deuda p\u00fablica no lo permiten. Aunque las recomendaciones del Comit\u00e9 Aut\u00f3nomo de la Regla Fiscal no son formalmente obligatorias, en la pr\u00e1ctica operan como un mecanismo de presi\u00f3n indirecta a trav\u00e9s de los llamados \u201csentimientos de los mercados\u201d y las evaluaciones de las agencias calificadoras, que terminan condicionando las decisiones de pol\u00edtica econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

El Estado tampoco puede financiar parte de su gasto mediante emisi\u00f3n primaria, como ocurr\u00eda antes de la Constituci\u00f3n de 1991. Este mecanismo consiste en que el banco central financie directamente parte del gasto p\u00fablico. El economista estadounidense Beardsley Ruml<\/a>, presidente de la Reserva Federal de Nueva York entre 1941 y 1946, se\u00f1alaba que este tipo de gasto aut\u00f3nomo \u2014que no depende de los impuestos\u2014 puede ser fundamental para reactivar la econom\u00eda en momentos de crisis, ya que m\u00e1s adelante el aumento de la actividad econ\u00f3mica termina generando los ingresos tributarios que compensan ese d\u00e9ficit inicial.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, en el marco institucional colombiano el Banco de la Rep\u00fablica tiene un mandato prioritario de estabilidad monetaria y solo debe coordinar su pol\u00edtica con el Ejecutivo cuando las decisiones fiscales no contradicen la estrategia monetaria del banco central. En la pr\u00e1ctica, esto significa que el margen de acci\u00f3n del Estado para utilizar instrumentos monetarios expansivos es muy limitado.<\/p>\n\n\n\n

En estas condiciones, la apertura econ\u00f3mica, la desindustrializaci\u00f3n y la reprimarizaci\u00f3n de la econom\u00eda han convertido los d\u00e9ficits de cuenta corriente en un fen\u00f3meno estructural, que se debe financiar mediante endeudamiento externo p\u00fablico y privado o mediante inversi\u00f3n extranjera.<\/p>\n\n\n\n

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La capacidad de ejecuci\u00f3n del gasto no es solo un problema coyuntural del actual Gobierno, sino una dificultad estructural del Estado colombiano para transformar recursos presupuestales en soluciones concretas para las comunidades.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Esto funciona como un mecanismo permanente de transferencia del excedente econ\u00f3mico hacia el sistema financiero internacional. El d\u00e9ficit estructural en cuenta corriente de Colombia se ha configurado durante las \u00faltimas cuatro d\u00e9cadas, lo que convierte al pa\u00eds en deudor neto frente al resto del mundo. Seg\u00fan datos<\/a> del FMI, entre 1980 y 2024 Colombia solo registr\u00f3 7 a\u00f1os con super\u00e1vit en su cuenta corriente.<\/p>\n\n\n\n

Este marco de reglas econ\u00f3micas obliga al Estado a financiar el presupuesto nacional \u2014adem\u00e1s de los impuestos\u2014 mediante deuda interna y externa, recursos que finalmente tambi\u00e9n se deben pagar con impuestos. As\u00ed, una proporci\u00f3n creciente del presupuesto termina transferida al sector financiero en forma de intereses, que para 2026 se estiman en cerca de 100 billones de pesos.<\/p>\n\n\n\n

La emergencia econ\u00f3mica y su financiamiento<\/h3>\n\n\n\n

El pasado 11 de febrero se expidi\u00f3 el Decreto 150 de 2026, que declar\u00f3 una nueva emergencia econ\u00f3mica para recaudar alrededor de 8 billones de pesos con el fin de enfrentar los efectos de las inundaciones provocadas por la reciente temporada de lluvias.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, an\u00e1lisis de diversos expertos han se\u00f1alado, entre otras cosas, que el Decreto no present\u00f3 un c\u00e1lculo t\u00e9cnico detallado de los da\u00f1os ocasionados, lo que algunos analistas calificaron como un \u201cc\u00e1lculo de servilleta\u201d, es decir una cifra preliminar sin un diagn\u00f3stico completo de las p\u00e9rdidas provocadas por la emergencia.<\/p>\n\n\n\n

Lo cierto es que los da\u00f1os de la ola invernal son enormes, no solo sobre tierras agr\u00edcolas, viviendas inundadas, carreteras intransitables, puentes y centros educativos, sino tambi\u00e9n sobre la poblaci\u00f3n afectada, cercana a las 500.000 familias en departamentos como Antioquia, Choc\u00f3, C\u00f3rdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre.<\/p>\n\n\n\n

El financiamiento de la emergencia econ\u00f3mica se realizar\u00e1 mediante un impuesto al patrimonio de las grandes empresas, cerca de 15.000 compa\u00f1\u00edas con patrimonios superiores a los 10.474 millones de pesos, con el objetivo \u2014seg\u00fan el Ministerio de Hacienda\u2014 de evitar impactos sobre las micro, peque\u00f1as y medianas empresas.<\/p>\n\n\n\n

\"LaLa falta de ejecuci\u00f3n tambi\u00e9n se refleja en proyectos de infraestructura mal estructurados o dispersos, que no contribuyen a resolver los problemas estructurales del pa\u00eds.&nbsp;Foto: archivo Unimedios.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la propuesta fiscal, el 56% del recaudo esperado provendr\u00eda de los sectores financiero y minero-energ\u00e9tico, sujetos a una tarifa especial del 1,6%, mientras que el 44% restante ser\u00eda aportado por los dem\u00e1s sectores productivos con una tarifa general del 0,5%.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el presidente Gustavo Petro, la decisi\u00f3n de gravar las ganancias extraordinarias del sector financiero se justifica en el fuerte crecimiento de las utilidades bancarias, que aumentaron 71% en 2025, incremento que \u2014seg\u00fan el mandatario\u2014 no responde al dinamismo de la econom\u00eda real sino al comportamiento de las tasas de inter\u00e9s, resultado del aumento de la tasa de referencia fijada por el Banco de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Baja capacidad de ejecuci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

Otro aspecto relevante del debate sobre los recursos solicitados para la emergencia es la capacidad de ejecuci\u00f3n del gasto p\u00fablico; el Ejecutivo ha dejado sin ejecutar una proporci\u00f3n significativa del Presupuesto General de la Naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan informes de Corficolombiana, en 2025 la ejecuci\u00f3n presupuestal cerr\u00f3 en 87,9%, un nivel inferior al promedio registrado entre 2000 y 2024, lo que refleja un menor dinamismo en el gasto p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, el exdirector del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, Jorge Iv\u00e1n Gonz\u00e1lez, ha se\u00f1alado la paradoja existente entre las necesidades del pa\u00eds y las dificultades administrativas del Estado para ejecutar los recursos disponibles. Seg\u00fan el acad\u00e9mico, \u201cpor un lado tenemos una dificultad en el Gobierno nacional, pero por otro lado tenemos ministerios que no ejecutan o ejecutan mal, y adem\u00e1s dispersan los recursos. Eso no se ordena en dos meses ni en seis meses; es un proceso que toma tiempo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Esto significa que la capacidad de ejecuci\u00f3n del gasto no es solo un problema coyuntural de la actual administraci\u00f3n, sino una dificultad estructural del Estado colombiano para transformar recursos presupuestales en soluciones concretas para las comunidades.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, la falta de ejecuci\u00f3n tambi\u00e9n se refleja en proyectos de infraestructura mal estructurados o dispersos, que no contribuyen a resolver los problemas estructurales del pa\u00eds. Como ha se\u00f1alado el economista Gonz\u00e1lez, una infraestructura adecuada es fundamental para consolidar el mercado interno y fortalecer la econom\u00eda regional, pero muchos recursos terminan asignados a proyectos poco eficientes.<\/p>\n\n\n\n

La miner\u00eda y los bancos: una reforma tributaria atrasada<\/h3>\n\n\n\n

Sobre el impuesto al patrimonio empresarial para financiar la emergencia econ\u00f3mica, el economista Jos\u00e9 Antonio Ocampo, exministro de Hacienda, ha se\u00f1alado que este tipo de gravamen deber\u00eda aplicarse principalmente a las personas naturales y no a las empresas, ya que podr\u00eda aumentar la carga tributaria del sector productivo, que en Colombia ya enfrenta una de las tasas de impuesto de renta m\u00e1s altas del mundo.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, tambi\u00e9n es cierto que hist\u00f3ricamente el sector minero ha sido uno de los sectores con menor tributaci\u00f3n efectiva en el pa\u00eds. El propio Ocampo ha recordado que la Corte Constitucional anul\u00f3 en 2023 la norma que imped\u00eda deducir las regal\u00edas del impuesto de renta de las empresas mineras, lo que permiti\u00f3 que estas compa\u00f1\u00edas siguieran restando ese pago de su base tributaria.<\/p>\n\n\n\n

\"ElEl debate sobre c\u00f3mo financiar la emergencia tambi\u00e9n reabre la discusi\u00f3n sobre la tributaci\u00f3n de sectores como el minero, que hist\u00f3ricamente ha estado entre los de menor carga efectiva en el pa\u00eds. Foto: Ra\u00fal Arboleda\/AFP<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el exministro, las regal\u00edas no se deber\u00edan considerar como un costo de producci\u00f3n, sino como la participaci\u00f3n del Estado en las utilidades derivadas de la explotaci\u00f3n de recursos naturales, es decir, un ingreso equivalente a un dividendo, y por lo tanto no deducible del impuesto de renta.<\/p>\n\n\n\n

A\u00f1os atr\u00e1s el exministro Ocampo ya hab\u00eda advertido que la desigualdad en Colombia exige una reforma tributaria estructural, ya que en el pa\u00eds el ingreso promedio del 10% m\u00e1s rico es m\u00e1s de 20 veces superior al del 40 % m\u00e1s pobre, uno de los niveles de desigualdad m\u00e1s altos de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n

Investigaciones del profesor Guillermo Rudas, basadas en las cuentas nacionales del DANE, mostraban que en 2010 el sector minero debi\u00f3 pagar cerca de 15,5 billones de pesos en impuestos, pero solo pag\u00f3 6,4 billones, debido a amplias exenciones tributarias.<\/p>\n\n\n\n

Estas ventajas fiscales se remontan a decisiones tomadas a comienzos de los a\u00f1os 2000, cuando las empresas mineras lograron deducir parte de las regal\u00edas del impuesto de renta, un beneficio que termin\u00f3 extendi\u00e9ndose tambi\u00e9n a compa\u00f1\u00edas privadas.<\/p>\n\n\n\n

El peso del sector financiero<\/h3>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito financiero, el sector FIRE \u2014acr\u00f3nimo en ingl\u00e9s de finanzas, seguros y actividades inmobiliarias\u2014 representa cerca del 23% del PIB, seg\u00fan estimaciones citadas por Fedesarrollo. Este peso resulta desproporcionado frente al tama\u00f1o de la econom\u00eda colombiana, que representa apenas alrededor del 1,4% del tama\u00f1o de la econom\u00eda de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Diversos economistas han se\u00f1alado que los ingresos financieros no provienen directamente de la creaci\u00f3n de valor productivo, sino de la apropiaci\u00f3n de parte del excedente generado por otros sectores.<\/p>\n\n\n\n

El economista Duncan Foley explica que en las cuentas nacionales el valor agregado de las actividades financieras se calcula a partir de los ingresos que generan \u2014salarios y ganancias\u2014, aunque esos ingresos provienen finalmente de reclamos sobre el excedente producido por actividades productivas.<\/p>\n\n\n\n

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Colombia ha quedado reducida a una \u201centidad provincial\u201d supeditada a una regla fiscal y que no puede usar su banco central como recurso de \u00faltima instancia, que asegura el giro del excedente econ\u00f3mico hacia los acreedores. Adem\u00e1s, en el pa\u00eds persisten sectores privilegiados con una baja tributaci\u00f3n efectiva, una situaci\u00f3n que ning\u00fan gobierno ha corregido plenamente.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En una l\u00ednea similar, el columnista econ\u00f3mico Martin Wolf, del diario Financial Times<\/em>, ha se\u00f1alado que el desarrollo financiero<\/a> favorece el crecimiento econ\u00f3mico solo hasta cierto punto, despu\u00e9s del cual un sistema financiero demasiado grande se puede convertir en un obst\u00e1culo para la productividad y el crecimiento.<\/p>\n\n\n\n

Este comportamiento no es nuevo en el pa\u00eds. El economista Jairo Orlando Villabona advert\u00eda ya en Peri\u00f3dico UNAL<\/em><\/a> que la rentabilidad del sistema bancario colombiano creci\u00f3 muy por encima del ritmo de la econom\u00eda real. Seg\u00fan sus c\u00e1lculos, las utilidades del sector bancario aumentaron un 1.035,9% entre 2001 y 2009, al pasar de 318.500 millones de pesos a 3,3 billones, mientras que en ese mismo periodo el \u00edndice de precios al consumidor \u2014indicador del aumento de salarios\u2014 solo creci\u00f3 52,8%. En otras palabras, las ganancias bancarias crecieron cerca de 20 veces m\u00e1s r\u00e1pido que los ingresos laborales.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, en Colombia existe un sesgo hist\u00f3rico a favor del sector financiero en la pol\u00edtica econ\u00f3mica. Durante la crisis hipotecaria de finales de la d\u00e9cada de 1990, la decisi\u00f3n de vincular la correcci\u00f3n monetaria del sistema UPAC a la tasa de inter\u00e9s DTF \u2014en lugar de mantenerla ligada a la inflaci\u00f3n\u2014 provoc\u00f3 un fuerte aumento del costo de los cr\u00e9ditos hipotecarios.<\/p>\n\n\n\n

Esta decisi\u00f3n contribuy\u00f3 a la profunda crisis econ\u00f3mica de 1999, cuando el PIB cay\u00f3 -4,5%, el desempleo alcanz\u00f3 cerca del 20% y miles de familias perdieron sus viviendas al no poder pagar sus hipotecas.<\/p>\n\n\n\n

Un problema estructural<\/h3>\n\n\n\n

Finalmente, Colombia ha quedado reducida a una \u201centidad provincial\u201d supeditada a una regla fiscal, que no puede usar su banco central como recurso de \u00faltima instancia, que asegura el giro del excedente econ\u00f3mico hacia los acreedores. Adem\u00e1s, en el pa\u00eds persisten sectores privilegiados con una baja tributaci\u00f3n efectiva, una situaci\u00f3n que ning\u00fan gobierno ha corregido plenamente. Al mismo tiempo, el pa\u00eds no ha destinado los recursos necesarios para organizar el territorio frente a fen\u00f3menos ligados a su geograf\u00eda y a la creciente variabilidad clim\u00e1tica, lo que limita la capacidad del Estado para prevenir y enfrentar emergencias como las inundaciones y los desastres recientes.<\/p>\n\n\n\n

Como ha se\u00f1alado el profesor Erasmo Rodr\u00edguez, del Departamento de Ingenier\u00eda Civil y Agr\u00edcola de la UNAL, este es un pa\u00eds de extremos hidroclim\u00e1ticos<\/a>, en donde el r\u00e9gimen clim\u00e1tico oscila entre periodos de lluvias intensas e inundaciones y fases de sequ\u00eda prolongada.<\/p>\n\n\n\n

Mientras tanto, millones de personas siguen enfrentando condiciones de vida precarias, en medio de un sistema pol\u00edtico que con frecuencia posterga las reformas estructurales necesarias.<\/p>\n\n\n\n

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