En Colombia ha sido posible construir v\u00edas, expandir la matriz energ\u00e9tica, desarrollar infraestructura y hacer explotaci\u00f3n minera, lo que evidencia la utilidad de las licencias ambientales; sin embargo, persiste la falta de articulaci\u00f3n entre las instituciones del Estado para decidir d\u00f3nde se hacen los proyectos<\/p>\n\n\n\n
Liven Fernando Mart\u00ednez | Profesor del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL)share<\/p>\n\n\n\n
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En el proceso de licenciamiento ambiental se identifican los impactos de los proyectos en todas sus etapas y se establecen obligaciones concretas y exigibles de prevenci\u00f3n, mitigaci\u00f3n, correcci\u00f3n, compensaci\u00f3n y seguimiento. Foto: Juan David Moreno Gallego\/Anadolu v\u00eda AFP.<\/p>\n\n\n\n
Actualmente se reavivaron los debates sobre la necesidad o la conveniencia de explotar hidrocarburos en yacimientos no convencionales mediante la t\u00e9cnica de estimulaci\u00f3n hidr\u00e1ulica con perforaci\u00f3n horizontal o fracking<\/em>; tambi\u00e9n sobre la explotaci\u00f3n de recursos mineros en ecosistemas sensibles o estrat\u00e9gicos y sobre la modificaci\u00f3n de las condiciones de la consulta previa. De ah\u00ed surgen tres preguntas: \u00bfcu\u00e1l es el verdadero rol de las licencias ambientales, los procesos de evaluaci\u00f3n y seguimiento de las autoridades ambientales son efectivos, y las licencias ambientales realmente son el obst\u00e1culo para el desarrollo del pa\u00eds?<\/p>\n\n\n\n Antes de intentar resolver estas preguntas es importante entender el origen y la evoluci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental (EIA) en los \u00e1mbitos nacional e internacional.<\/p>\n\n\n\n La EIA surgi\u00f3 al final de la d\u00e9cada 1960 como resultado de diversos procesos que se fueron sumando hasta generar una preocupaci\u00f3n masiva por el deterioro del medioambiente.<\/p>\n\n\n\n Estos procesos incluyeron los efectos de la contaminaci\u00f3n producto de la revoluci\u00f3n industrial y el auge de las tecnolog\u00edas para la producci\u00f3n agr\u00edcola \u2014que despu\u00e9s recibir\u00edan el nombre de \u201crevoluci\u00f3n verde\u201d\u2014, entre ellas el uso extensivo del insecticida DDT, empleado para el control de plagas en los cultivos, para evitar la proliferaci\u00f3n de enfermedades trasmitidas por vectores como la malaria, el paludismo, el tifus y la fiebre amarilla y tambi\u00e9n para tratar insectos en los hogares, e incluso en productos para el control de los piojos.<\/p>\n\n\n\n Pero no fue solo el desarrollo de la tecnolog\u00eda en la fitotecnia \u2014aplicada en agronom\u00eda para optimizar los cultivos\u2014, sino tambi\u00e9n la implantaci\u00f3n de un modelo de consumo que, alimentado por el desarrollo del dise\u00f1o industrial y la ingenier\u00eda, dieron origen a la llamada \u201cobsolescencia programada\u201d y a la \u201cobsolescencia percibida\u201d.<\/p>\n\n\n\n Explicar estos conceptos es simple: la obsolescencia programada se centra en hacer la vida \u00fatil de un producto tan corta como sea posible sin que esto genere rechazo en el consumidor, con el fin de incentivar la compra, y la obsolescencia percibida es a\u00fan peor, ya que se trata de hacernos creer que algo ya no es \u00fatil, aunque lo sea, simplemente cambiando la tendencia o lo que com\u00fanmente llamamos \u201cmoda\u201d.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, en pa\u00edses como Estados Unidos surgi\u00f3 una corriente que empez\u00f3 a identificar y comprobar que estas tecnolog\u00edas, modelos y formas de consumo acarreaban consecuencias devastadoras para el medioambiente. La contaminaci\u00f3n por DDT y otros plaguicidas fue analizada por Rachel Carson en su libro La primavera silenciosa<\/em>, quien explic\u00f3 magistralmente c\u00f3mo estas mol\u00e9culas afectaban la reproducci\u00f3n de las aves, ya que imped\u00edan la formaci\u00f3n de c\u00e1scaras resistentes para los huevos, con lo cual hab\u00eda cada vez menos aves en la primavera.<\/p>\n\n\n\n La cr\u00edtica al modelo de producci\u00f3n, consumo y descarte fue abordada por diversos autores, entre ellos Barry Commoner en su libro Ciencia y supervivencia<\/em> de 1966. Otros hechos aportaron m\u00e1s insumos para que se generara un fen\u00f3meno \u2014hoy conocido como \u201cla contracultura norteamericana\u201d\u2014 en el que la juventud rechaz\u00f3 el deterioro del ambiente, el autoritarismo, el consumismo, la guerra y cualquier forma de violencia, agrupados bajo el ep\u00edteto de \u201chippies<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n A estos fen\u00f3menos es necesario agregarles las consecuencias de la Guerra Fr\u00eda, especialmente la llegada a la Luna en 1969, no solo por el hito hist\u00f3rico que represent\u00f3 el ver al primer ser humano posarse sobre el sat\u00e9lite, sino por el hecho de tener por primera vez en la historia una imagen de la Tierra bajo las nubes formando en el imaginario y el saber colectivo el s\u00edmbolo de la unidad. Esta imagen evidenciaba c\u00f3mo en la biosfera las fronteras son una invenci\u00f3n humana. El planeta es solo uno, es finito y es para todos, para nosotros los seres humanos y tambi\u00e9n para todas las otras formas de vida.<\/p>\n\n\n\n En este escenario, y bajo la presi\u00f3n de los movimientos sociales, acad\u00e9micos y cient\u00edficos, en 1970 se aprob\u00f3 en el Congreso de los Estados Unidos la Ley de Pol\u00edtica Ambiental Nacional (NEPA), la cual introdujo el concepto de \u201cimpacto ambiental\u201d y la necesidad de anticiparnos a los cambios negativos producidos por las acciones humanas.<\/p>\n\n\n\n Este instrumento de gesti\u00f3n ambiental se convirti\u00f3 en un mecanismo preventivo al interferir en el dise\u00f1o de las obras, los proyectos y las decisiones pol\u00edticas, del pa\u00eds que hoy es responsable de una buena parte de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que amenazan la biodiversidad y al ser humano, en su sentido m\u00e1s cr\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n Desde all\u00ed, la NEPA logr\u00f3 permear las fronteras e incorpor\u00f3 su esp\u00edritu en la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, y posteriormente ratificar la necesidad de la EIA en R\u00edo de Janeiro en 1992. Al respecto es necesario resaltar que el \u201cC\u00f3digo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protecci\u00f3n al Medio Ambiente\u201d incorpor\u00f3 al marco legal colombiano las bases de este instrumento hace m\u00e1s de 50 a\u00f1os, mediante la expedici\u00f3n del Decreto Ley 2811 de 1974.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, fue necesario que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia se modificara, y que a trav\u00e9s de la Ley 99 de 1993 se creara la institucionalidad que har\u00eda posible la implementaci\u00f3n de la EIA, en lo que conocemos como el proceso de licenciamiento ambiental. Entre estas instituciones se cre\u00f3 el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y tambi\u00e9n se organiz\u00f3 el Sistema Nacional Ambiental (SINA), en el que se incluyen las Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible y los institutos de investigaci\u00f3n. A\u00f1os m\u00e1s tarde se crear\u00eda la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), separando las funciones de regulaci\u00f3n del Ministerio con las de evaluaci\u00f3n y seguimiento para los principales proyectos, obras o actividades sujetas a la licencia ambiental.<\/p>\n\n\n\n Aunque no ha sido un camino f\u00e1cil, el proceso de licenciamiento ambiental colombiano ha sido revisado y evaluado en diferentes instancias, encontrando fortalezas y debilidades. En 1994 se regul\u00f3 por primera vez, mediante el Decreto 1753. Desde entonces ha tenido muchos cambios, algunos de los cuales lo han debilitado mientras que otros le han dado m\u00e1s fuerza, pero sobre todo se ha convertido en el mejor instrumento preventivo que podemos tener frente a las consecuencias negativas de los proyectos que generan impactos graves al medioambiente, o introducen modificaciones notorias al paisaje, como se establece en el Art\u00edculo 49 de la Ley 99 de 1993.<\/p>\n\n\n\n Entre los cambios que debilitaron el proceso se podr\u00eda mencionar la eliminaci\u00f3n del requisito de la licencia ambiental para 21 de las 45 actividades incluidas en el Decreto 1753 de 1994, solo 8 a\u00f1os despu\u00e9s de expedido, mediante el Decreto 1728 de 2002, sin que se hiciera un an\u00e1lisis de los impactos ambientales generados, por ejemplo, en la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de cementerios; el dise\u00f1o, establecimiento de centros industriales y zonas francas; o la manufactura de papel, actividades que pasaron a gestionar sus impactos mediante la aplicaci\u00f3n voluntaria de gu\u00edas ambientales.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, algunos cambios positivos que vale la pena resaltar fueron la inclusi\u00f3n expl\u00edcita de la participaci\u00f3n ciudadana y la consulta previa, tanto en la fase de elaboraci\u00f3n del estudio de impacto ambiental como en el desarrollo del proyecto, para las comunidades potencialmente afectadas y los pueblos ind\u00edgenas y afrodescendientes (Art\u00edculos 30 y 31 del Decreto 1728 de 2002). Esto, en cumplimiento de lo dispuesto en el Art\u00edculo 76 de la Ley 99 de 1993.<\/p>\n\n\n\n Este car\u00e1cter preventivo de la licencia ambiental fue ratificado por la sentencia C-746 de 2012 de la Corte Constitucional, en la cual se indica adem\u00e1s que tiene un componente t\u00e9cnico y otro participativo, y que es obligatoria y previa al desarrollo de la actividad.<\/p>\n\n\n\n Conociendo el origen de la EIA, as\u00ed como una s\u00edntesis quiz\u00e1 muy apretada de su evoluci\u00f3n y algunos de los elementos que se le reconocen hoy, vale la pena introducir algunas cifras.<\/p>\n\n\n\n Desde 1994 hasta 2011 el Ministerio de Ambiente otorg\u00f3 m\u00e1s de 2.000 licencias ambientales, mientras que entre 2011 y 2022 la ANLA otorg\u00f3 m\u00e1s de 760 a grandes proyectos de hidrocarburos, miner\u00eda, energ\u00eda e infraestructura. Sin embargo esto es solo una peque\u00f1a fracci\u00f3n, ya que la mayor\u00eda de las licencias ambientales son evaluadas por las Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales, sin que exista un mecanismo de consolidaci\u00f3n de esta informaci\u00f3n en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, resulta claro que el pa\u00eds se ha seguido desarrollando desde 1994; que ha sido posible la construcci\u00f3n de v\u00edas, la expansi\u00f3n de la matriz energ\u00e9tica, el desarrollo de infraestructura, y la explotaci\u00f3n minera, pero, sobre todo, se evidencia que el problema no es que la licencia ambiental sea un obst\u00e1culo.<\/p>\n\n\n\n El problema es la falta de articulaci\u00f3n entre las instituciones del Estado, que, por ejemplo, otorgaron t\u00edtulos mineros en zonas donde no es posible hacer miner\u00eda, o subastaron bloques para la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de hidrocarburos en zonas donde existen comunidades \u00e9tnicas y territorios ind\u00edgenas. Al respecto, basta recordar proyectos como Soto Norte, que busca explotar oro en el p\u00e1ramo de Santurb\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n Este af\u00e1n de extraer los recursos naturales lleva a plantear iniciativas que van en contra de los acuerdos que como pa\u00eds firmamos ante la comunidad internacional, y que han sido ratificados por el Congreso de la Rep\u00fablica y por la Corte Constitucional. En este sentido, resulta necesario mencionar que la consulta previa se sustenta en el Convenio 169 de la OIT, suscrito en 1989 y ratificado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991.<\/p>\n\n\n\n Como reflexi\u00f3n final es importante preguntarnos: \u00bfen qu\u00e9 tipo de desarrollo piensan quienes argumentan en contra de la existencia de mecanismos de participaci\u00f3n y de evaluaci\u00f3n ambiental? Vale la pena se\u00f1alar que el Art\u00edculo 79 de nuestra Constituci\u00f3n establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, que la Ley garantizar\u00e1 la participaci\u00f3n de las comunidades en las decisiones que nos afectan, y que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las \u00e1reas de especial importancia ecol\u00f3gica y fomentar la educaci\u00f3n para el logro de estos fines.<\/p>\n\n\n\n \u00bfSon los recursos naturales un bot\u00edn para que los capitales extranjeros terminen de despojar la riqueza de nuestro pa\u00eds, a cambio de unas regal\u00edas que no se invierten con eficiencia en los territorios explotados? Conviene se\u00f1alar que con la expedici\u00f3n de la Ley 2056 de 2020 cambi\u00f3 la distribuci\u00f3n de las regal\u00edas, d\u00e1ndole potestad a los entes territoriales de definir en qu\u00e9 invertir el 92,5% de estos recursos, con lo cual se esperar\u00eda que estas inversiones mejoraran la calidad de vida de las poblaciones.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, seg\u00fan el DANE, en 2022 el Choc\u00f3 registr\u00f3 65,5% en el \u00edndice de necesidades b\u00e1sicas insatisfechas (NBI) y La Guajira el 53,3 %, los m\u00e1s altos del pa\u00eds. De ah\u00ed surge una pregunta inevitable: \u00bfpor qu\u00e9 si el dinero se trasfiere no se perciben mejoras en la calidad de vida de la poblaci\u00f3n? Tal vez la corrupci\u00f3n sea parte del problema y no la licencia ambiental.<\/p>\n\n\n\n Es probable que lo que debamos preguntarnos es c\u00f3mo mejorar la efectividad del proceso, y no c\u00f3mo saltarnos las normas establecidas para la protecci\u00f3n de la ciudadan\u00eda y del patrimonio de la naci\u00f3n, es decir el nuestro, el de todos.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, resulta oportuno recordar el cuento de la gallina de los huevos de oro, teniendo en cuenta que hay depredadores que acechan nuestro capital natural sin que les importe el bienestar de nuestra sociedad.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n periodico.unal.edu.co<\/p>\n\n\n\n –<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En Colombia ha sido posible construir v\u00edas, expandir la matriz energ\u00e9tica, desarrollar infraestructura y hacer explotaci\u00f3n minera, lo que evidencia la utilidad de las licencias ambientales; sin embargo, persiste la falta de articulaci\u00f3n entre las instituciones del Estado para decidir d\u00f3nde se hacen los proyectos Liven Fernando Mart\u00ednez | Profesor del Instituto de Estudios Ambientales […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":214262,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-214261","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ecologia"],"acf":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/sportseco.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/PeriodicoUNAL-080926-01_am.jpg?fit=1400%2C1050&ssl=1","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/214261","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=214261"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/214261\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":214263,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/214261\/revisions\/214263"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/214262"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=214261"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=214261"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sportseco.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=214261"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}El planeta es finito<\/h3>\n\n\n\n
La evaluaci\u00f3n de impacto ambiental (EIA)<\/h3>\n\n\n\n
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En Colombia la autoridad responsable de otorgar licencias ambientales nacionales es la ANLA; para proyectos regionales son las Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales (CAR) y las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible. Para las ciudades con m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de habitantes son las autoridades ambientales municipales, distritales o metropolitanas, de acuerdo con sus competencias, como la Secretar\u00eda Distrital de Ambiente (SDA) en Bogot\u00e1. Foto: Cegalerba-Szwemberg\/Hemis.Fr\/AFP.<\/p>\n\n\n\nEl proceso de licenciamiento ambiental<\/h3>\n\n\n\n
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Entre 2011 y 2022 la ANLA otorg\u00f3 m\u00e1s de 760 licencias ambientales a grandes proyectos en el pa\u00eds. Foto: Luis Acosta\/AFP<\/p>\n\n\n\nLas licencias ambientales aportan al desarrollo sostenible<\/h3>\n\n\n\n